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    58年10月，西贡总统府。

    秋日的阳光透过落地窗洒进会议室，却驱不散屋内凝重的气氛。

    长桌两侧坐着来自新占领区的十五位行政长官。

    每个人的面前都堆着厚厚的报告。

    农业部长吴文渊，内政部长陈国栋，教育部长林雪梅等核心阁员也悉数到场。

    龙怀安坐在主位，平静地翻看着一份汇总报告。

    “开始吧。”

    他头也不抬地说。

    缅甸行省长官吴吞温首先站起来，这个克钦族出身的前游击队指挥官，如今管理着近三千万人口的新领土。

    他的脸上写满了疲惫。

    “总统，自六月全面接管以来，我们按计划推行了土改，基建和教育普及。”

    “表面上看，进展顺利，”他顿了顿，“但底层抵触情绪非常大。”

    他翻开报告：“仰光，曼德勒，东枝等主要城市，几乎每天都有小型抗议。”

    “标语写着我们不是九黎人、要自治不要吞并。”

    “虽然规模不大，但像野草一样，烧了一茬又长一茬。”

    “要是实行军管呢？”

    国防部长陈剑锋问。

    “军管只能压制公开反抗。”吴吞温苦笑，“但人心不服，工厂消极怠工，学校教师敷衍教学，就连分到土地的农民，也有不少私下说这是侵略者的施舍。”

    他看向龙怀安：“更棘手的是，许多前政府官员，军官，知识分子虽然表面上合作，但暗地里串联。”

    “根据我们截获的信件显示，他们还在等待美国归来。”

    接下来是印度次大陆托管区代表辛格，一个选择与九黎合作的旁遮普知识分子。

    他的表情更加苦涩。

    “总统，阿三的情况更复杂。”

    辛格的声音有些发颤：“我们接收的是一个人口近四亿，宗教矛盾尖锐，种姓制度根深蒂固的烂摊子。”

    “德里等大城市，抵触情绪几乎是公开的。”

    “上个月，德里大学五百名学生焚烧九黎国旗，高呼阿三万岁。”

    “我们逮捕了带头者，结果引发全城罢课。”

    “最后不得不妥协释放。”

    “农村呢？”

    农业部长问。

    “农村相对好一些，土改赢得了部分低种姓农民的支持。”

    辛格说道。

    “但高种姓地主和婆罗门祭司阶层几乎全部敌视我们。”

    “他们在乡村散布谣言，说九黎人要消灭印度教，强迫所有人改信。”

    他深吸一口气：“最麻烦的是，英国殖民时期留下的官僚体系。”

    “虽然我们接管了，但其中许多人阳奉阴违。”

    “一份简单的户籍统计，在阿三拖了三个月还没完成。”

    最后是荷属东印度群岛代表苏拉威西。

    “总统，印尼的情况很分裂。”

    苏拉威西整理着思绪：“苏门答腊、加里曼丹等外岛，因为长期被爪哇中心政权忽视，对我们解放者的身份接受度较高。”

    “但爪哇岛，尤其是雅加达，泗水，三宝垄等城市……”

    说到这里他摇了摇头：“那里有完整的民族主义叙事，苏加诺虽然被推翻，但独立的理念已经深入人心。”

    “很多人认为我们只是换了个殖民者。”

    “雅加达的报纸虽然被我们控制，但地下小报满天飞。”

    三位代表说完，会议室陷入长久的沉默。

    “这部分人口有多少？”

    龙怀安开口问道。

    内政部长陈国栋起身，走到墙上的巨幅地图前。

    “截至九月底统计。”陈国栋用教鞭指着，“缅甸地区，总人口约2800万。”

    “初步调查显示，明确拥护新政权的约占35%，主要是边境少数民族和底层农民。”

    “态度模糊的约45%，主要是城市市民和小资产阶级。”

    “公开或暗中敌视的约20%，包括前政府官员，军官，知识分子，部分城市工人。”

    教鞭移到印度次大陆：“这里，数据很不准确。”

    “但粗略估计，四亿人口中，拥护者不超过15%，主要集中在最低种姓和部分受惠于土改的农民。”

    “敌视者至少占40%，主要是高种姓，城市中产，前殖民官僚和知识分子。”

    “其余态度不明。”

    最后是荷属东印度群岛：“一亿人口，拥护者约30%，主要在外岛和部分激进民族主义者，他们认为我们完成了苏加诺未竟的大印尼梦想。”

    “敌视者约25%，集中在爪哇城市。”

    “其余观望。”

    陈国栋放下教鞭，转向龙怀安：“总统，三地相加，总人口约五亿三千万。”

    “其中明确敌视者可能超过一亿人，还有数亿态度模糊。”

    “这就像坐在火山口上，一旦有外部势力煽动，或者我们内部出现问题，就可能……”

    “爆发。”龙怀安替他说完。

    他站起身，走到窗前，背对众人。

    阳光将他的影子拉得很长，投在巨幅地图上，恰好笼罩住整个东南亚和南亚。

    良久，龙怀安转身，目光扫过每一个人。

    “你们觉得，该怎么解决？”

    吴吞温犹豫了一下：“也许可以加大惠民力度？”

    “更多的基建，更优惠的税收，更彻底的土地改革……”

    “不够。”龙怀安打断，“你能给利益，别人也能给承诺。”

    “而且利益永远填不满欲望。”

    辛格试探地说：“或者给予一定自治权？”

    “像毛熊那样的加盟共和国模式，保留地方文化、部分立法权……”

    “那是在培养分离主义温床。”龙怀安摇头，“今天给自治，明天就要独立。”

    “历史证明，松散的联邦制最终会解体。”

    苏拉威西小声说：“或许需要时间……”

    “一代人，两代人，通过教育慢慢改变认同……”

    “我们没有那么多时间。”

    龙怀安走回桌前，双手撑在桌面上，身体前倾。

    “美国在舔伤口，毛熊在观望，欧洲在重新站队。”

    “外部窗口期最多五年。”

    “五年内，如果我们内部还在为认同问题内耗，等敌人卷土重来时，我们就会从内部崩溃。”

    他直起身：“所以，我要一个快刀斩乱麻的解决方案。”

    “快刀？”陈剑锋皱眉，“总统，一亿多敌视者，难道要全部镇压？”

    这个词让会议室气温骤降。

    龙怀安却笑了，那笑容里没有温度。

    “不，镇压成本太高，国际影响太坏，而且会制造更多仇恨。”

    “这些敌视我们的人，根本问题是什么？”

    “是他们不认同九黎人这个身份。”

    “他们认为自己是缅甸人，阿三，印尼人，认为我们是外来者，侵略者，殖民者。”

    “那么，很简单。”他转身，目光如炬，“既然他们不喜欢我，那我们给他们选择。”

    “选择？”众人不解。

    “立刻进行全民普查。”

    龙怀安一字一句。

    “不光是新占领区，连九黎原有领土也进行一次。”

    “普查内容很简单：是否愿意成为九黎公民，接受九黎的法律，教育，文化，认同九黎的国家认同？”

    会议室里响起吸气声。

    “愿意的，进入语言学校学习汉语普通话和基础九黎历史，通过考试后，获得完整公民权，享受一切福利和义务。”

    “不愿意的……”龙怀安顿了顿，“我们送他们走。”
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